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《慈善藍皮書》2017中國慈善行業年度十大熱點事件發布

發布時間:2018-01-28 12:46 信息來源:人民網-公益頻道 作者:--

  2018年1月8日,新華公益聯合中國靈山公益慈善促進會、深圳國際公益學院、北京師范大學中國公益研究院發布了“《慈善藍皮書》2017中國慈善行業年度十大熱點事件”。

  2017年是中國慈善事業發展史上進展快速同時也爭議與反思不斷的一年。從慈善法相關配套法規政策不斷出臺,到《境外非政府組織境內活動管理法》推進實施,從慈善家大額捐贈涌現到社會大眾小額捐贈攀升,從人人公益日漸深入人心到慈善成為傳銷詐騙新噱頭,從擁抱技術賦能到反思慈善倫理,從社會組織扎根本土推動社會治理到走出國門參與全球治理,各方面都取得了進展,但也出現了不少值得關注的爭議點與反思點。

  從2011年開始,致力于記錄和研究中國慈善事業發展的《慈善藍皮書》開辟專篇關注每年慈善熱點事件,在2012年后決定以投票的方式評選中國公益慈善領域最具影響力的十大年度事件;自2014年起,《慈善藍皮書》更是邀請中國公益研究院、國際公益學院的專業團隊負責統籌年度慈善熱點事件的梳理與分析、投票統計和結果發布、組織專家撰稿等事宜,持續至今。這個評選活動不僅記錄了歷史,也推動了專家與公眾的共同參與,已成為每年中國慈善事業的一次重要回顧,對于盤點進展、總結經驗、發現趨勢有相當參考價值。

  2018年元旦前后,新華公益聯合中國靈山公益慈善促進會、深圳國際公益學院、北京師范大學中國公益研究院,啟動了“2017中國慈善行業年度十大熱點事件”評選活動,邀請慈善行業研究者、實踐者、政府和媒體代表對20個經專家討論產生的備選事件進行投票,同時通過四家聯合主辦單位的微信公眾號啟動公眾投票。該評選活動最終收到74份特邀專家的投票和1030份公眾投票。經加權分數排序,誕生了“《慈善藍皮書》2017中國慈善行業年度十大熱點事件”,它們分別是:

  《慈善藍皮書》年度慈善熱點事件的評選遵循五大標準:一是要有熱度,即媒體傳播廣,公眾認知度高;二是要有影響,尤其是對社會政策影響大;三是要有推動,事件本身已經或預期對行業影響大;四是要有民間性,能彰顯民間慈善活力;五是要有參與度,即參與主體廣泛。

  《慈善藍皮書》是社會科學文獻出版社的系列藍皮書之一。社會科學文獻出版社社長謝壽光曾指出,通過《慈善藍皮書》可對中國近十年公益慈善事業發展狀況作全方位的梳理和總結,包括重大事件、重大發展歷程以及發展過程中遇到的重大問題等。本次評選的2017年度慈善十大熱點事件將委托優秀青年學者進行深度梳理,其報告將收入《慈善藍皮書(2018)》的“熱點事件篇”中,成為《慈善藍皮書》記錄中國慈善2017年度發展歷程的一個重要組成部分。

  2017中國慈善行業年度十大熱點事件簡介

  1.民法總則創設“非營利法人”類別,健全社會組織法人治理結構

  3月15日,十二屆全國人大五次會議表決通過了《中華人民共和國民法總則》,并于2017年10月1日起施行。該法將法人分為營利法人、非營利法人、特別法人三大類別。非營利法人包括事業單位、社會團體、基金會、社會服務機構等。創設非營利性法人類別,將有利于健全社會組織法人治理結構,促進社會組織健康有序發展和社會治理創新。

  2.十九大報告提出“美好生活”發展目標和“人類命運共同體”理念,為慈善事業帶來巨大發展空間

  十九大報告提出“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”、“推動構建人類命運共同體”,給慈善事業發展提供了巨大發展空間。報告多處涉及社會組織、慈善事業、志愿服務等內容,在協商民主、社區治理、環境治理、基層黨建等方面將“社會組織”納入其中,這些表述都釋放出積極信號,有望推動慈善事業在社會治理中發揮更大作用。

  3.“一元購畫”“同一天生日”刷爆朋友圈、99 公益日“機器刷單”遭質疑,網絡募捐機遇與挑戰并存

  “一元購畫”、“同一天生日”等創意網絡募捐項目快速引發大規模網絡捐贈,前者更是不到半天就籌款超過1500萬,然而,對這些項目的透明度、公信力、專業性的追問也不斷,其中“同一天生日”項目更是被深圳市民政局喊停并立案調查,凸顯出新技術背景下網絡公開募捐的問題和挑戰。2017年第三屆“騰訊99公益日”共籌得善款超13億元,累計1268萬人次參與捐贈,刷新國內互聯網募捐記錄。在肯定其以科技和創意傳播促進慈善發展的同時,慈善圈內圈外對“99公益日”誘發的“機器刷單”、“套捐”等行業不正常競爭進行反思。這些質疑、討論、溝通有望推動中國慈善行業反思、行動,從而加強自律和規范化發展。

  4.《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》正式施行,在華境外非政府組織進入依法治理時代

  《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》2017年1月1日正式生效實施后,境外非政府組織代表機構在華登記和臨時活動備案的數量逐漸增加,截止到2017年12月31日,已有305家境外非政府組織登記了代表機構,其中組織注冊所在國家或地區數量排名前五位的為美國、香港、日本、韓國和德國,占總數的71.48%。這一進展意味著境外NGO在華活動進入法治時代。

  5.慈善法相關配套法規文件陸續出臺,聯合推動中國慈善事業有序發展

  2017年,《企業所得稅法》修訂,慈善組織互聯網公開募捐信息平臺兩項行業標準出臺,《慈善信托管理辦法》發布,《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》及《慈善組織信息公開辦法》的公開征求意見稿陸續出爐,表明《慈善法》配套法規從稅收優惠、信息公開、資產保值增值、慈善信托等方面進一步推動中國慈善法治進程和有序發展。

  6.《志愿服務條例》頒布并實施、全國志愿服務信息系統上線,志愿服務迎來新發展

  12月1日,《志愿服務條例》正式頒布施行。該條例是中國第一部關于志愿服務的專門性法規,填補了中國志愿服務領域在國家層面的立法空白。該條例對志愿服務管理機構的職責界定和志愿服務組織的法律地位等進行了系統規定,強調了志愿服務的專業性,有望進一步推動志愿服務制度化、常態化發展,提升志愿服務整體效能。而隨著全國志愿服務信息系統上線,中國志愿服務也進入了信息數據化時代,截至2017年12月31日,通過該系統共可查到實名志愿者69895407人,志愿團體425388個;其中,記錄時間的志愿者10149735人,服務時間共為830603830小時。

  7.“二光之爭”引發商業與公益的本質與關系大討論

  8月10日,希望工程創始人、南都公益基金會理事長徐永光的新書《公益向右,商業向左》正式出版。9月14日,中國人民大學教授、中國公益創新研究院院長康曉光公開發布言辭激烈的《駁“永光”謬論》,批評徐永光宣揚“公益商業化”、否認人的利他性、顛覆了公益的本質。雖未最終引發更大范圍的學術爭鳴與深刻研究,但兩位資深公益人針鋒相對的網絡論戰,引發了公益行業對商業與公益的本質與關系的思考和討論。

  8.響應“一帶一路”倡議,民間公益國際化進程加快,成為中國軟實力建設重要力量

  “一帶一路”國際合作高峰論壇在京舉行、公安部召開境外非政府組織參與“一帶一路”建設座談會、中國紅基會成立絲路博愛基金、“免費午餐”走進非洲等,均顯示在“一帶一路”倡議下,民間公益廣泛整合人才、管理、資金等資源,積極推動國際化合作與交流的進程在加快。由此凸顯了民間公益日漸成為中國軟實力建設的重要力量。

  9.從“走失自閉癥少年之死”到“幼兒園虐童”,中國未成年人保護機制建設有待提升

  15歲的自閉癥少年死于托養中心,涼山格斗孤兒事件以及多地幼兒園虐童案曝光,引發社會輿論強烈關注。如何發揮專業力量在未成年人保護機制建設方面有所作為也成為社會組織面臨的一大任務和挑戰。

  10.美的集團創始人何享健公布60億元捐贈計劃,戰略慈善模式具示范效應

  7月,何享健在廣東宣布60億捐贈計劃,該計劃包含股權捐贈和現金捐贈兩個部分,其中,1億股美的集團股票將設立慈善信托,20億元人民幣現金捐贈,包含5億元現金設立的“順德社區慈善信托”,另外15億元現金涵蓋了精準扶貧、教育、醫療、養老、創新創業、文化傳承等多個領域。這種“慈善信托+基金會”的模式,對推動中國大額捐贈的落地和私人基金會的可持續發展有示范和標桿的作用。

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